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建立完善立案材料公示清單
天津長安網 http://www.ibcrng.live  2019/08/28
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  建立立案材料公示清單,是人民法院堅定落實黨中央改革部署要求的具體舉措,是人民法院踐行司法為民理念的體現。

  2019年8月1日,最高人民法院召開新聞發布會,公布了《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》(以下簡稱《意見》),該《意見》在“總體要求”部分提出:“堅持以人民為中心。加大司法便民利民惠民工作力度,為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質的訴訟服務,全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。《意見》明確提出:“建立立案材料公示清單,按照案由分別公示立案需要的全部材料,推動‘一次辦結’”。《意見》提出了任務完成的時間節點為2020年底,可見任務之急、任務之重,更可見人民法院深入積極推進司法為民的決心。

  近年來,人民法院在探索司法為民、踐行司法為民理念方面采取了很多措施,也取得了系列成效,但是還是存在一些問題,如在推行立案登記制度上,一些地方人民法院的“土政策”依然存在,阻礙了案件“有案必立、有訴必理”;人民法院與人民法院之間對案件立案材料要求不一致,導致當事人“來回跑”,不能“一次辦結”。《意見》提出2020年底建立立案材料公示清單,對于堅持以人民為中心、踐行司法為民理念具有重要現實意義。

  建立立案材料公示清單,有利于立案登記制的實現。“立案登記制”是人民法院貫徹落實黨中央司法領域改革的重要措施,是始終牢記以人民為中心這一初心的體現,實現了以往的“立案審查制”到“立案登記制”的轉變,使得人民接近司法又近了一步,增強了司法的可獲得性,司法為民理念得以更深層次踐行。“便利人民群眾訴訟”是人民法院“兩便原則”之一,是人民法院工作必須遵循的原則。便利訴訟自然是司法為民理念的直接體現。立案登記制是訴訟便民原則的首要體現,而立案材料公示清單是立案登記制的關鍵環節。建立立案材料公示清單,人民群眾可以對自己提起訴訟的案件立案材料一目了然,可以避免地方“土政策”的干擾,可以助推案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革,有利于深層次的推進立案登記制的實現,更是便利訴訟原則的體現。

  建立立案材料公示清單,有利于訴訟服務標準化建設。一方面,從人民角度來看,隨著經濟社會的發展,我國社會的主要矛盾已經變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。折射到司法領域,人民希望得到更規范、更標準、更多元的訴訟服務。另一方面,一般而言,服務是無形商品,質量是服務的生命,而標準是質量的準繩。訴訟服務作為服務的一種,亦是如此。習近平總書記曾指出“標準是人類文明進步的成果。伴隨著經濟全球化深入發展,標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。”立案材料公示清單,是訴訟服務領域的一項標準化內容,立案材料公示清單的建立,有利于人民法院提供訴訟服務的規范化。建立立案材料公示清單,是訴訟服務標準化建設的應有之義,是增強群眾獲得感、踐行司法為民理念的必然要求。

  建立立案材料公示清單,有利于加快優化政法公共服務。2019年1月,中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,并要求構建普惠均等、便民利民的政法公共服務體系。人民法院提供的訴訟服務是政法公共服務體系的重要內容。從人民法院的發展現狀看,人民法院的訴訟服務已經“有”了,但是需要向更“優”、更“精”方向發展。建立立案材料公示清單是加快推動政法公共服務從有到優、從優到精的具體措施,有利于為人民群眾提供更多優質的政法公共產品。

  建立立案材料公示清單,是貫徹落實習近平總書記以人民為中心、踐行司法為民理念的創新舉措。

  一是要加強頂層設計。《意見》提出:“建立立案材料公示清單,按照案由分別公示立案需要的全部材料,推動‘一次辦結’”。近幾年,最高人民法院在積極探索、總結了系列經驗的基礎上,先后頒布了民事案件、行政案件以及國家賠償案件案由等規范性文件,為方便人民起訴、規范訴訟服務奠定了基礎,也為最高人民法院制定立案材料清單提供了現實基礎。習近平總書記曾提出:“中央政法委和各牽頭單位要規劃好各項改革出臺的時機、方式、節奏,不斷推出一批群眾認可的硬招實招。中央政法單位要帶好頭,無論是制度、方案的設計,還是配套措施的推出,都要從黨和國家事業發展全局出發,從最廣大人民根本利益出發。”由最高人民法院主導制定立案材料公示清單也符合習近平總書記的改革要求。《意見》要求2020年底,全國法院一站式多元解紛機制基本健全,一站式訴訟服務中心全面建成。任務的高度緊迫性和重要性,人民法院可以按照“急用急行、分類推進,成熟一批、發布一批”的原則,立足案由,抓緊制定并不斷完善立案材料清單標準規范。

  二是要建立容缺機制。立案材料公示清單,是人民法院貫徹落實黨中央改革的重要舉措,是踐行司法為民理念的重要體現。立案材料公示清單公布,不可避免地會出現工作人員教條的執行清單的現象,將原本可以通過后期補正的材料作為一道門檻將人民群眾攔截在司法門外。因此,在建立立案材料公示清單的基礎上,需要建立容缺受理機制。容缺受理機制是立案材料公示清單的必要補充。容缺受理機制,即對符合條件的,除法律法規要求提供的材料外,部分立案材料不齊備的,如其承諾能夠在規定期限內提供,可先行受理,加快立案登記進度。容缺受理機制可以更好地踐行司法為民理念,更好地發揮立案材料公示清單的作用。

  三是要加強內外監督。徒法不足以自行。一項制度的有效實施,監督必不可少。在立案材料公示清單建立后,首先要加強內部監督。上級人民法院應充分發揮審級監督職能,對下級法院不正確執行立案材料公示清單,導致有案不能當場立、不能一次立的,責令其及時糾正。必要時,可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。其次,要加強外部監督。人民法院要自覺接受監督,對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院因立案材料公示清單執行不到位而產生的登記立案工作反饋的問題和意見,要及時提出整改和落實措施;自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督,對反映和投訴的問題,要及時回應,確實存在問題的,要依法糾正。最后,強化責任追究。人民法院監察部門對立案材料公示清單工作應加大執紀監督力度。發現因立案材料公示清單執行不到位而產生的有案不立、拖延立案、人為控制立案、干擾依法立案等違法行為,對有關責任人員和主管領導,依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響,構成犯罪的,依法追究刑事責任。



稿源: 人民法院報   編輯: 范藝瀛
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